“文物保險(xiǎn)+服務(wù)” 福建創(chuàng)新方式補(bǔ)齊管護(hù)短板

“要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求把老祖宗留下來的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好。”

福建作為文物大省，近年來多措并舉不斷加強(qiáng)落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任、筑牢文物安全防線，在探索文物保護(hù)模式上嘗試創(chuàng)新，尤其是2021年開始，福建省文物局在上杭縣試點(diǎn)“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，進(jìn)一步解決文物管護(hù)不到位、安全巡查力量不足等問題，補(bǔ)齊文物管護(hù)短板，為文物安全防護(hù)措施的更新升級打了個(gè)樣。

福建省文化和旅游廳副廳長、省文物局長傅柒生（左）調(diào)研“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”工作進(jìn)展情況（受訪者供圖）

防重于賠 創(chuàng)新思路定制保護(hù)方案

“文物保險(xiǎn)”，在我國處于長期缺位、投保率很低的狀態(tài)。福建省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“由于歷史原因，‘文物保險(xiǎn)’在我國即使在有投保的少數(shù)地方，也大多停留在文物出險(xiǎn)后保險(xiǎn)公司依合同條款提供一定的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”但對文物來說，不可再生是它的典型特征，一旦發(fā)生文物受損等情況，后續(xù)維修經(jīng)費(fèi)難以籌措是不容忽視的問題。針對文物估值難，福建省文物局提出在文物重置成本法上浮20%的方式，為上杭縣28處49個(gè)點(diǎn)省級以上文物保護(hù)單位估值約1.51億元，這一方式較為科學(xué)地解決了文物投保標(biāo)的物價(jià)值確定的問題，也得到了相關(guān)保險(xiǎn)公司的認(rèn)可。因此，在上杭縣試點(diǎn)的“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”中的“保險(xiǎn)”不同于以往常見的出險(xiǎn)賠付，在這個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，福建省文物局和保險(xiǎn)公司形成“防重于賠”的文物保險(xiǎn)新思路，通過給付保險(xiǎn)公司保費(fèi)，讓保險(xiǎn)公司給文物保護(hù)單位找疏漏、上設(shè)備、織密防護(hù)網(wǎng)，著眼于為每件文物量身定做增加安全可靠的保護(hù)方案，采用各種現(xiàn)代科技手段加人工力量，全力杜絕標(biāo)的物出險(xiǎn)。

優(yōu)勢互補(bǔ) 增強(qiáng)人力物力有效支撐

依托“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司在原有文物保護(hù)力量基礎(chǔ)上，新組建了一支文物安全保護(hù)巡查員隊(duì)伍，對福建省內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位每周巡查兩次，省級文物保護(hù)單位每周巡查一次。這支隊(duì)伍經(jīng)過文物保護(hù)、安全防護(hù)等方面培訓(xùn)后上崗，遇到特殊情況或發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能第一時(shí)間就近觸達(dá)文物保護(hù)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、指令精準(zhǔn)、跟蹤到位、處置高效、反饋迅速”的文物保護(hù)閉環(huán)體系。福建省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道：“這支隊(duì)伍與文保單位原有的文保人員互為補(bǔ)充，共同承擔(dān)文物保護(hù)巡查的基層責(zé)任。相關(guān)管理部門通過平臺(tái)直觀獲取每一項(xiàng)巡查任務(wù)的完成情況，從而落實(shí)主體責(zé)任，并對巡查執(zhí)行情況進(jìn)行全程有效監(jiān)管。”

文物保護(hù)安全巡查員線下巡查（受訪者供圖）

除“人力”到位，“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制還為文物管護(hù)資金來源和文物日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏問題增加了解決途徑。“由保險(xiǎn)公司預(yù)留20萬元的‘預(yù)防措施費(fèi)用’，用于文保單位的小修小補(bǔ)，防止擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)從出險(xiǎn)賠付向萬無一失的事前防控轉(zhuǎn)變，有效提升文物安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。”福建省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前保險(xiǎn)公司會(huì)同承擔(dān)文物“技防”工作的公司調(diào)派專業(yè)技術(shù)力量，已經(jīng)對列入保險(xiǎn)標(biāo)的物的上杭縣28處49點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了摸底查勘，對發(fā)現(xiàn)的所有風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)逐一開始針對性處置。按照合同約定，全部工作將在3月底前完成。

拓寬渠道 安全科技服務(wù)提升效能

據(jù)了解，目前福建共登記不可移動(dòng)文物33251處，截至2021年底，福建擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位169處，省級文物保護(hù)單位942處，市、縣(區(qū))級文物保護(hù)單位約5100處，全省博物館共145家。其中，上杭縣文物保護(hù)單位眾多，尤其以古田會(huì)議會(huì)址為代表的革命文物建筑遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，該縣現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處11點(diǎn)、省級文物保護(hù)單位24處38個(gè)點(diǎn)，絕大多數(shù)屬于磚木或土木結(jié)構(gòu)，火、水、風(fēng)、雨、雷、冰雹、蟲蛀以及人為意外等都會(huì)對文物造成不同程度的危害。上杭縣文體旅游局文物股負(fù)責(zé)人介紹，縣內(nèi)國保單位的巡查、管護(hù)比較到位，但部分省保以下的文物，確實(shí)面臨分布點(diǎn)多面廣、文保人員少、資金有缺口等問題。福建省文物局在上杭縣探索文物“保險(xiǎn)箱”管護(hù)模式，首創(chuàng)“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，“目的就是要充分發(fā)揮文保資金的放大效應(yīng)，構(gòu)建政府、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方專業(yè)科技公司共同參與的多層次、多渠道、可持續(xù)的文物保護(hù)新模式。依托保險(xiǎn)公司專業(yè)、成熟、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查和管控能力，有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文物保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)漏洞，完善管理。”福建省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

虎年元宵節(jié)期間，上杭縣文保部門、保險(xiǎn)公司和智慧文物管理平臺(tái)服務(wù)商聯(lián)合進(jìn)行了文物保護(hù)系統(tǒng)測試。報(bào)警聲響起，監(jiān)控視頻即刻切換到報(bào)警點(diǎn)位實(shí)時(shí)圖像，值班人員手機(jī)同時(shí)提示點(diǎn)位警示信息，并立即通知就近的文保巡查員和工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，查核報(bào)警緣由……這個(gè)智慧文物管理平臺(tái)就是“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”的重要環(huán)節(jié)之一。福建省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“省文物局和保險(xiǎn)公司創(chuàng)新性采購第三方文物安全科技服務(wù)，搭建智慧文物管理平臺(tái)，達(dá)成監(jiān)測預(yù)警和日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、信息化、精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)和遠(yuǎn)程監(jiān)測、監(jiān)管，提升監(jiān)測效率和監(jiān)管效能。”據(jù)了解，上杭縣已在古田會(huì)議會(huì)址、臨江樓、列寧臺(tái)、文廟等文保單位安裝各類火災(zāi)探測報(bào)警、用電管理、視頻監(jiān)控、對講廣播等設(shè)備100多臺(tái)套，形成覆蓋全面、重點(diǎn)突出的智慧安全管理系統(tǒng)平臺(tái)。下一步，平臺(tái)將根據(jù)需要，新增位移、裂縫、沉降、防蛀、自然災(zāi)害等預(yù)防性保護(hù)模塊，開展AR/VR展示應(yīng)用等，用科技服務(wù)文物安全工作和文化傳承利用。

“文物保險(xiǎn)+服務(wù)”模式在上杭縣的文保工作中已初見成效，下一步，福建省文物局將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為福建所有文保單位量身定做安全可靠的“保險(xiǎn)箱”，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)“提高效率、提升效能、提增效益”的效果，守護(hù)文物安全底線、生命線。