《河南省安陽殷墟保護條例》完成修訂將于10月1日起施行

7月30日，新修訂的《河南省安陽殷墟保護條例》（以下簡稱新《條例》）經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過，將于2021年10月1日起施行。這意味著殷墟保護再增新保障，對殷墟保護利用具有重大而深遠的影響。

世界文化遺產殷墟位于河南省安陽市西北的洹河兩岸，是中國商代晚期的都城，也是中國歷史上第一個有文獻可考，并為甲骨文和考古發掘所證實的古代都城遺址。近年來，習近平總書記對文物工作作出了一系列重要指示批示，黨中央、國務院就文物保護利用改革各方面工作提出了新要求，《中華人民共和國文物保護法》等上位法也在相繼修改，對2001年9月審議通過的現行《條例》進行修訂迫在眉睫。

新《條例》共5章37條，包括總則、保護與管理、研究與利用、法律責任和附則。和現行《條例》相比，新《條例》內容更加科學全面，具有更強的針對性和可操作性，以法促保、以法護民的立法宗旨得到體現。

新《條例》加大了保護力度。針對殷墟保護資金不足、力度不夠、民生受限等問題，新《條例》進一步明確了各級政府及相關單位殷墟保護責任，明確設立殷墟保護專項資金，統籌解決搬遷安置用地及經費，建立殷墟保護補償機制等，為強化殷墟保護，統籌處理經濟發展、民生保障和遺址保護關系提供了有力的法律支撐。

新《條例》加強了違法處罰。新《條例》規定了殷墟保護規劃編制、保護范圍和建設控制地帶劃定公布、環境保護、禁止行為、工程建設審批等內容；對于違反新《條例》規定的違法行為，擴大了追究法律責任范圍，加大了處罰力度，進一步明確了執法主體，強化聯合執法，重點排查盜掘、違法建設、違法圍擋等行為。

新《條例》強化了研究利用。殷墟保護研究和展示利用對堅定文化自信、增強民族凝聚力具有重大意義，為提升殷墟研究利用水平，新《條例》專門設置了“研究與利用”章節，對殷墟科學研究、展示陳列、產業引導、教育傳承等內容作出詳細規定。

據了解，近年來，河南省積極開展安陽殷墟文物安全整治工作，推進殷墟考古遺址公園建設。安陽市從保護體制機制著手，將市文物局升格為市政府組成部門，成立高規格的殷墟專職保護機構殷墟管委會，改組殷墟博物館（殷墟研究院），成立市公安局文物保護支隊，建立文物公益訴訟制度及文物安全“一保一警一消防”制度，實施文物安全專項提升行動，全面加強殷墟保護，為新《條例》實施奠定了堅實的基礎。河南省將推進落實殷墟保護利用各項政策規定，并適時集中開展普法宣傳，進一步提升社會公眾知曉度和參與度，使新《條例》真正成為殷墟遺址長治久安的法律支撐。（文冰）