國家文物局督察司就《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》接受記者采訪

近日，國家文物局印發(fā)了《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。國家文物局督察司就有關(guān)情況，接受記者采訪。

問：文物安全工作的關(guān)鍵在于責(zé)任落實。此次國家文物局印發(fā)《辦法》，實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，是強化文物安全責(zé)任的又一重要舉措。請簡要介紹《辦法》制定的主要背景。

答：文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線，事關(guān)文化遺產(chǎn)保護傳承，事關(guān)國家文化安全。習(xí)近平總書記高度重視文物工作，黨的十八大以來多次對文物安全作出重要指示批示，強調(diào)要把確保文物安全放在首要位置，強化文物安全責(zé)任。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》明確了由主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任構(gòu)成文物安全責(zé)任體系，特別對落實文物安全直接責(zé)任提出了明確具體要求；強調(diào)要“堅持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，要自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人。”“田野文物等無使用人的不可移動文物，由縣級政府承擔(dān)安全責(zé)任。”要求完善責(zé)任落實機制，明確提出要“實行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會監(jiān)督”。

多年的文物安全工作實踐表明，責(zé)任落實是文物安全工作的重中之重。文物安全案件和事故發(fā)生的深層次原因，都不同程度存在責(zé)任人不明確、職責(zé)不明晰或者責(zé)任落實不到位等問題。國家文物局高度重視文物安全責(zé)任落實，通過一系列措施強化文物安全責(zé)任，尤其是強化文物安全直接責(zé)任和末端守護，指導(dǎo)各地著力解決文物安全責(zé)任落實“最后一公里”問題。近年來，借鑒河長制、山長制、路長制、巷長制和一些地方社區(qū)管理等領(lǐng)域公告公示做法，指導(dǎo)甘肅、吉林、四川、重慶等省份先行先試，提升全社會文物保護意識，維護其享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注文物安全。國家文物局在前期充分調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，印發(fā)《辦法》，推進實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全有關(guān)部署和要求，不斷強化文物安全直接責(zé)任落實的重要舉措。

問：落實文物安全直接責(zé)任是文物安全末端守護機制的重要一環(huán)。請簡要介紹《辦法》對文物安全直接責(zé)任人的職責(zé)提出了哪些要求。

答：文物安全直接責(zé)任是文物安全責(zé)任體系的重要組成部分。健全文物安全責(zé)任體系，不僅要求地方各級政府切實履行文物安全主體責(zé)任，各有關(guān)部門強化實施文物安全監(jiān)管責(zé)任，更需要強化和落實直接責(zé)任。文物安全直接責(zé)任者是文物、博物館單位安全的直接守護人，他們與文物朝夕相處，承擔(dān)著各項具體安全管理職責(zé)，是文物安全管理“最后一公里”的守衛(wèi)者。可以說，直接責(zé)任人是否明確、直接責(zé)任是否落實到位，直接影響文物安全各項制度和措施的落實，是決定文物安全的最關(guān)鍵因素。

為此，《辦法》對文物安全直接責(zé)任人的職責(zé)作了明確規(guī)定，文物、博物館單位文物安全直接責(zé)任人承擔(dān)文物安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置等重要安全職責(zé)。文物安全直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行文物安全職責(zé)，確定文物安全管理人和安全工作人員，組織評估文物安全風(fēng)險，制訂并執(zhí)行文物安全管理制度，健全文物安全崗位職責(zé)，加強安全管理，檢查整改安全隱患，完善安全防護設(shè)施，落實各項文物安全措施。

問：我國文物、博物館單位數(shù)量龐大、類型多樣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，還存在著大量無使用人的田野不可移動文物等情況。對此，《辦法》如何界定文物安全直接責(zé)任人的范圍。

答：明確文物安全直接責(zé)任人是實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度的前提，《辦法》分類明確了文物安全直接責(zé)任人。針對不可移動文物，其保護管理機構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；無保護管理機構(gòu)的，管理使用單位主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；集體所有的，所屬集體組織主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；私人所有的，所有人及其管理使用人為文物安全直接責(zé)任人。針對不同類型的文物、博物館單位，《辦法》規(guī)定，博物館、紀(jì)念館和文物考古研究機構(gòu)等文物收藏單位，法定代表人為文物安全直接責(zé)任人；臨時文物庫房、臨時文物陳列展覽場所，主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；考古發(fā)掘項目、文物保護工程項目，實施單位的主要負(fù)責(zé)人是項目實施期間和項目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人。針對無使用人的田野不可移動文物，《辦法》要求省、市級人民政府文物行政主管部門督導(dǎo)文物所在地縣級人民政府，按國家規(guī)定履行文物安全直接責(zé)任，縣級人民政府可以指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)單位、組織，承擔(dān)具體文物安全管理責(zé)任。

問：請問《辦法》對公告公示主體作了哪些規(guī)定，即由哪些單位負(fù)責(zé)向社會公告公示文物安全直接責(zé)任人。

答：《辦法》充分考慮了文物、博物館單位產(chǎn)權(quán)情況和管理使用狀況的復(fù)雜性，對公告公示主體進行了分類明確。有保護管理機構(gòu)或者管理使用單位的國有和集體所有的不可移動文物，由其保護管理機構(gòu)或者管理使用單位公告公示文物安全直接責(zé)任人。無保護管理機構(gòu)、管理使用單位的其他國有和集體所有不可移動文物，由縣級人民政府文物行政主管部門公告公示文物安全直接責(zé)任人。

博物館、紀(jì)念館和文物考古研究機構(gòu)等文物收藏單位公告公示本單位文物安全直接責(zé)任人。臨時文物庫房、臨時文物陳列展覽場所的主管單位公告公示文物安全直接責(zé)任人。考古發(fā)掘單位、文物保護工程實施單位公告公示其文物安全直接責(zé)任人。

《辦法》未對私人所有的文物、博物館單位直接責(zé)任人向社會公告公示作強制性規(guī)定。但從落實責(zé)任考慮，也應(yīng)當(dāng)明確直接責(zé)任人，縣級文物行政部門予以登記，加強日常監(jiān)管。有條件的地方，也可以參照《辦法》向社會進行公告公示。

問：實施公告公示制度，旨在接受社會監(jiān)督、增強責(zé)任意識。公告公示中應(yīng)當(dāng)包括文物安全直接責(zé)任人的哪些具體信息，采取什么樣的公告公示形式。

答：社會監(jiān)督是文物安全管理的重要途徑。實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，既是對以往文物安全工作的經(jīng)驗總結(jié)，也反映了當(dāng)前文物安全管理工作的規(guī)律和實際需求。《辦法》對公告公示內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求向社會公告公示文物博物館單位名稱、安全管理責(zé)任單位名稱、文物安全直接責(zé)任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，以及文物行政部門監(jiān)督舉報電話等。其中，文物行政部門監(jiān)督舉報電話包括國家文物局12359文物違法舉報熱線和各省市縣文物行政部門設(shè)立的舉報電話等。各地也可以根據(jù)實際情況，增加有關(guān)公告公示內(nèi)容。公告公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際變化情況及時更新。

《辦法》提出公告公示形式主要有兩種，一是設(shè)置實體公告公示牌，置于文物、博物館單位出入口等明顯位置；二是有條件的單位可采用電子公告公示牌。公告公示牌的材質(zhì)和樣式，各地可根據(jù)文物、博物館單位實際，自行設(shè)定。總的要求是簡潔實用，不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌。

問：制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度落實是關(guān)鍵。下一步，國家文物局將如何保障文物安全直接責(zé)任人公告公示制度的落實落地。

答：正如您所說，制度落實不僅是關(guān)鍵，而且是長期任務(wù)。《辦法》厘清了各級文物行政部門推動實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度的職責(zé)，并對監(jiān)督監(jiān)管作出了具體規(guī)定。要求縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人信息，每年通過發(fā)布公告、新聞媒體等途徑一并向社會公告公示。省、市級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動落實、督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)文物安全直接責(zé)任人公告公示工作。國家文物局對各地實施文物安全直接責(zé)任人公告公示工作進行重點督察。

同時，國家文物局將通過督導(dǎo)文物安全責(zé)任落實落地為主要抓手，推進文物平安工程，開展文物火災(zāi)隱患和消防能力提升三年行動，持續(xù)加大防范和打擊文物犯罪力度，推進文物安全制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升文物安全防護能力和管理水平，確保文物安全。 （督 宣）