湖南出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），要求各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步做好文物保護(hù)利用改革和革命文物保護(hù)利用工作。

湖南省委、省政府高度重視文物工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述和重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央決策部署，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、要素供給、體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)中央文物保護(hù)利用改革決策部署在湖南落地落實(shí)。湖南省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲多次調(diào)研愛(ài)國(guó)主義教育基地、湘籍革命家、軍事家故居（生平事跡陳列室）等文物保護(hù)研究單位，作出系列指示批示。湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲會(huì)見(jiàn)國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠并見(jiàn)證簽署《關(guān)于深化湖南文物保護(hù)利用改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》，主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》，研究部署文物保護(hù)利用改革工作。湖南省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)張宏森出席全省貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》暨革命文物保護(hù)利用工作會(huì)議，部署安排愛(ài)國(guó)主義教育、革命文物和紅色資源保護(hù)利用工作。副省長(zhǎng)吳桂英主持召開(kāi)省文物管理委員會(huì)議及文物工作專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)一步匯聚改革共識(shí)和合力。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和任務(wù)分工，強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)利用改革要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“加強(qiáng)不可以移動(dòng)文物保護(hù)和考古工作”“加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用傳承體系建設(shè)”等九項(xiàng)任務(wù)及革命文物保護(hù)利用工程、文物合理利用創(chuàng)造創(chuàng)新工程等五項(xiàng)工程，不斷推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的文物工作格局，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化，基層保護(hù)力量明顯加強(qiáng)，文物保護(hù)利用傳承體系進(jìn)一步完善，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，文物保護(hù)和旅游發(fā)展深度融合，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾，文物工作在堅(jiān)定文化自信、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)富饒美麗幸福新湖南建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

《實(shí)施意見(jiàn)》匯集延展了近年來(lái)中央和湖南關(guān)于文物保護(hù)政策、體制機(jī)制的創(chuàng)新成果，是管總管長(zhǎng)管用的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，著力解決了制約文物事業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為文物事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

在激發(fā)文物博物館單位發(fā)展活力方面，基于國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)，明確“探索文物博物館單位績(jī)效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)符合規(guī)定的單位在確保完成公益目標(biāo)、做強(qiáng)主業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得明顯成效的，可以適當(dāng)核增績(jī)效工資總量，并可在績(jī)效工資總量中對(duì)在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等方面做出重要貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)”，將極大激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

在基本建設(shè)中的考古和文物保護(hù)工作方面，針對(duì)行政審批制度改革中面臨的新要求新挑戰(zhàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)充分考慮地上地下不可移動(dòng)文物保護(hù)利用及管理需要，組織編制省、市、縣文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接及與 ‘一張圖’核對(duì)，批復(fù)后納入國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’平臺(tái)”，明確“縣以上政府應(yīng)當(dāng)組織文物、自然資源等行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物進(jìn)行勘查，劃定地下文物埋藏區(qū)。基本建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)和土地儲(chǔ)備涉及的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，必須由省級(jí)文物行政部門(mén)按規(guī)定組織相關(guān)文物業(yè)務(wù)單位實(shí)施。各地政府在土地儲(chǔ)備入庫(kù)前，對(duì)可能存在文物遺存的土地，必須依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)列入土地儲(chǔ)備成本。基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，以及文物的原址保護(hù)、遷移、拆除，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算”；結(jié)合基本建設(shè)中的考古工作實(shí)際，明確將“基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中涉及在全國(guó)重點(diǎn)、省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算”予以保障，在責(zé)任主體、實(shí)施程序、費(fèi)用保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確制度安排，同時(shí)，為相關(guān)政策延展明確了方向和要求，將有力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的雙贏目標(biāo)。

在文物科技創(chuàng)新支撐方面，明確“加強(qiáng)文物保護(hù)利用科技支撐，建立省級(jí)文物保護(hù)利用工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將文化遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)研究納入湖南省科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，鼓勵(lì)與高等學(xué)校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)合作開(kāi)展文物保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升文物考古、安全監(jiān)測(cè)、修復(fù)保護(hù)、展示利用科技水平”等，鼓勵(lì)探索將有條件的文物博物館單位納入科研單位管理、享受科研創(chuàng)新優(yōu)惠政策，文物保護(hù)與科技融合發(fā)展必將有力推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，湖南省文化和旅游廳、省文物局將牢牢把握新時(shí)代文物事業(yè)改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇，在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》上下功夫、主動(dòng)作為、出實(shí)招，為文物保護(hù)利用改革作出更大貢獻(xiàn)。（楊躍武 張小河）