沈陽著力推進考古前置 構建基建考古新模式

今年上半年，沈陽市文物考古研究所共完成沈陽全市9個區縣1929.58萬平方米的建設用地考古勘測；對符合勘探條件的13個項目進行了考古勘探，實際勘探面積90.8萬平方米，其中，5個地塊發現了古遺址、古墓葬等遺存。

值得注意的是，完成的這13個考古勘探項目，均為今年依據新出臺的《沈陽市工程建設項目考古勘探管理辦法（試行）》進行的考古前置勘探項目。

實施國有土地開發建設中考古勘探前置改革，可將考古勘探工作提前到土地收儲之前，文物保護工作由“被動跟進”變為“提前主動完成”、由 “不可知”變為“可規劃”。

積極推進考古前置 確保文物安全

沈陽文化底蘊深厚，素有“一朝發祥地、兩代帝王城”之稱，現有清故宮、福陵、昭陵三處世界文化遺產和新樂遺址、錫伯族家廟、明清四塔七寺、張氏帥府等1500多處歷史文化遺跡，為第二批國家歷史文化名城。

2018年，沈陽市被國務院列為全國工程建設項目審批制度改革試點城市之一。同年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，文件指出：“完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得入庫”。

在此背景下，為加快推進沈陽市工程建設項目審批制度改革進程，避免基本建設項目中考古工作與項目建設工作的時間沖突，沈陽市人民政府于2019年11月出臺了《沈陽市工程建設項目考古勘探管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確規定：對擬收儲項目、擬劃撥用地的建設項目、工業項目地塊、重大基礎設施建設項目及其他類型地塊中符合考古勘探范圍的地塊均提前進行考古勘探工作。考古勘探履行招投標程序，按工作時限完成。沈陽市文物行政部門收到考古勘探結項報告后，組織專家進行驗收，根據驗收結果出具處理意見，交付相關單位。需要開展考古發掘的項目，文物行政部門依法組織考古發掘。

“這樣做，文物的保護力度將顯著增強，成效也會惠及多方。” 沈陽市文物考古研究所副所長叢麗莉說。

今年上半年，沈陽全市9個區縣申報考古勘探地塊共170個，用地面積合計1929.58萬平方米。

面對考古勘探前置帶來的一系列新形勢新問題新任務，如何處理好文物保護和城市發展建設之間的關系，找到文物保護與經濟社會發展的最佳平衡點，成為擺在沈陽市文物考古研究所面前的一道難題。

對各區（縣）人民政府上報的考古勘探前置項目，沈陽市文物考古研究所先對前置項目進行實地勘驗，確定前置項目是否符合考古勘探工作條件。對符合考古勘探條件的前置項目，沈陽市文物局向沈陽市文物考古研究所下達考古勘探工作委托，由沈陽市文物考古研究所實施考古勘探。對不符合考古勘探條件的前置項目，沈陽市文物局向區（縣）人民政府提出工作意見，由區（縣）相關部門對地塊進行整理，直至符合考古勘探條件。

經勘驗，大部分地塊因有建筑垃圾、硬覆蓋或尚未拆遷等因素而不具備考古勘探條件，共31個地塊具備考古勘探條件，面積合計316.1萬平方米。

“通過近三個月的勘探工作，沈陽市文物考古研究所完成了13個前置項目的考古勘探，實際勘探面積90.8萬平方米。其中，5個地塊發現了古遺址、古墓葬等遺存。” 叢麗莉介紹。

強化制度保障 確保科學勘探

“其實，面對大量的集中的考古勘驗勘探工作，沈陽市文物考古研究所也面臨著很大的壓力。”叢麗莉說，“好在我們在各個方面提前做了準備。通過認真論證、反復評估、仔細研究，為保質保量完成考古工作任務推出了一系列舉措。”

在實際工作中，沈陽市文物考古研究所嚴格按照制度規定，強化考古勘探工作要求，確保考古勘探工作質量。

沈陽市文物考古研究所以國家文物局《考古勘探工作規程（試行）》和《辦法》等相關文件精神為依據，結合沈陽考古工作的實際情況，出臺了《沈陽市文物考古研究所勘探及發掘服務管理辦法》，從前期勘驗、項目分配、考古發掘人員選定、勘探項目組織實施、監督管理、項目驗收、資料管理等考古勘探各個環節作出明確規定，保障考古勘探工作安全、規范、高效，最大化地提取前置項目用地范圍內地下文物資源信息。

“通過工作量復核、巡檢等方式加強考古勘探管理，嚴格按照1米×1米布置勘探探孔，按工作時限要求完成前置項目考古勘探工作，及時提交考古勘探工作報告。”叢麗莉介紹，對發現古代文化遺存的前置項目，由沈陽市文物考古研究所向國家文物局申報配合性考古發掘。對發現重大文化遺存的項目，由沈陽市文物局向沈陽市政府提出原址保護工作建議。

為應對考古前置政策帶來的大量勘探項目，沈陽市文物考古研究所借鑒國內其他城市的先進經驗，通過政府采購確定了來自沈陽、西安、無錫等地的5家勘探服務公司提供勘探人員。由沈陽市文物考古研究所技術人員與勘探公司人員構成了勘探隊伍，通過政府采購勘探服務方式大大緩解了人員不足的現狀。

沈陽市財政承擔考古勘探經費，避免與建設方的時間沖突，縮短工程建設項目考古勘探審批時限。同時，將考古勘探工作的主體調整為各區（縣）人民政府，有效緩解沈陽市文物工作面臨的外部環境壓力，讓考古人員能集中精力做好文物保護工作。

科學防疫 筑牢“安全屏障”

因沈陽市氣候條件的制約，可以進行考古勘探的時間為3月底至11月中旬，全年工作時間有限。

“在新冠肺炎疫情防控期間，為實現考古勘探復工復產，在上級單位的指導支持下，我們做了大量的基礎性工作，有效地保證了考古勘探工作于3月25日全面復工。”叢麗莉說。

除了制定《沈陽市考古所考古勘探工作期間加強新冠肺炎防控的工作要求》《考古勘探工作期間新冠肺炎疫情防控應急預案》等制度，并與勘探人員簽訂《新冠肺炎疫情防控協議書》外，為加強疫情防控管理，沈陽市文物考古研究所組織人員定期對勘探人員駐地、現場進行防疫檢查，檢查體溫登記臺賬、消毒消殺臺賬，保障了考古前置工作順利進行。

“我們將根據《沈陽市文物考古研究所考古勘探及發掘服務管理辦法》持續加強考古勘探質量管理，不因考古勘探項目多、技術人員少等因素放松勘探管理要求。”叢麗莉介紹，下一步，沈陽市文物考古研究所還將以鐵西經濟技術開發區為試點，制定考古勘探區域評估實施方案，推進考古勘探區域評估，將考古勘探建議納入開發區控制性建設詳細規劃。 （徐秀麗）